ROSANA HESSEL
RAFAELA GONÇALVES
O ministro da Fazenda, Fernando Haddad, e a equipe econômica finalizaram o texto do novo arcabouço fiscal, que substituirá o teto de gastos — emenda constitucional que limita o aumento dos gastos à inflação do ano anterior, que exclui receitas extraordinárias da base de cálculo para o aumento de despesas a partir de 2024. O texto da íntegra do projeto de lei complementar, que será assinado pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), nesta terça-feira (18/04), em solenidade no Palácio do Planalto marcada para às 16h30, foi divulgado pela pasta.
A nova regra prevê meta de resultado primário com intervalo de tolerância de 0,25 ponto percentual para cima ou para baixo e limite para o crescimento das despesas de até 70% do aumento das receitas primárias, descontadas as receitas não recorrentes, como concessões e permissões, dividendos e participações, exploração de recursos naturais e transferências constitucionais. Essa proposta foi defendida pelo secretário do Tesouro Nacional, Rogério Ceron, em entrevista ao Correio.
Não se incluem nos limites das despesas as transferências aos fundos de saúde dos estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e o piso da enfermagem, além de despesas com projetos socioambientais ou relativos às mudanças climáticas, universidades públicas federais, das empresas públicas da União prestadoras de serviços para hospitais universitários federais e das instituições federais de educação, ciência e tecnologia, vinculadas ao Ministério da Educação, e demais instituições científicas.
O limite para o crescimento das despesas será de 2,5% de crescimento real (descontada a inflação), com piso de 0,6% ao ano. Para os exercícios de 2025 a 2028, as dotações para créditos suplementares voltados para investimentos, no caso de a meta de superavit ser superada, serão limitadas em até R$ 25 bilhões, corrigidos pela variação acumulada do Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA).
Veja a íntegra do texto do Projeto de Lei Complementar ainda sem a assinatura do presidente.
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR
Institui regime fiscal sustentável para garantir a estabilidade macroeconômica do País e criar as condições adequadas ao crescimento socioeconômico, nos termos do disposto no art. 6º da Emenda à Constituição nº 126, de 21 de dezembro de 2022.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Fica instituído regime fiscal sustentável, no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social da União, para garantir a estabilidade macroeconômica do País e criar as condições
adequadas ao crescimento socioeconômico, nos termos do disposto no art. 6º da Emenda à Constituição
nº 126, de 21 de dezembro de 2022.
Parágrafo único. O disposto nesta Lei Complementar não afasta as limitações e as
condicionantes para geração de despesa e renúncia de receita estabelecidas pela Lei Complementar nº
101, de 4 de maio de 2000, observadas as disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias, inclusive em
relação aos efeitos das renúncias de receita sobre a sustentabilidade do regime fiscal instituído nesta Lei
Complementar.
CAPÍTULO II
DAS METAS E DOS INTERVALOS DE TOLERÂNCIA
Art. 2º O Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias conterá Anexo de Metas Fiscais que
incluirá, para o exercício a que se referir e para os três exercícios seguintes, em valores correntes e
constantes:
I – metas anuais para o resultado primário do Governo Central para os Orçamentos Fiscal e
da Seguridade Social da União;
II – intervalos de tolerância para as metas de que trata o inciso I; e PL-REGIME FISCAL SUSTENTÁVEL (EM 52 MF) (3)_VF 2
III – marco fiscal de médio prazo, com projeções para os principais agregados fiscais que
compõem os cenários de referência.
§ 1º O Anexo de Metas Fiscais que acompanhar o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias
evidenciará, no período de dez anos, o efeito esperado das metas de que trata o inciso I do caput sobre a
trajetória da dívida pública.
§ 2º A Lei de Diretrizes Orçamentárias definirá a meta de resultado primário do Governo
Central para o exercício a que se referir e a projeção para os três anos seguintes.
§ 3º No Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias encaminhado no primeiro ano da
legislatura, o Anexo de Metas Fiscais estabelecerá critérios para a variação da despesa primária definidos
com base no mecanismo previsto no art. 4º.
CAPÍTULO III
DOS LIMITES INDIVIDUALIZADOS E DO MECANISMO DE CRESCIMENTO REAL
Art. 3º Ficam estabelecidos, para cada exercício a partir de 2024, observado o disposto nos
art. 4º e art. 5º, limites individualizados para o montante global das dotações orçamentárias relativas a
despesas primárias:
I – do Poder Executivo federal;
II – do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, do Conselho Nacional de
Justiça, da Justiça do Trabalho, da Justiça Federal, da Justiça Militar da União, da Justiça Eleitoral e da
Justiça do Distrito Federal e dos Territórios, no âmbito do Poder Judiciário;
III – do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Tribunal de Contas da União, no
âmbito do Poder Legislativo;
IV – do Ministério Público da União e do Conselho Nacional do Ministério Público; e
V – da Defensoria Pública da União.
§ 1º Cada um dos limites a que se refere o caput equivalerá:
I – para o exercício de 2024, às dotações orçamentárias primárias constantes do autógrafo
do Projeto de Lei do Congresso Nacional nº 32, de 2022, relativas ao respectivo Poder ou órgão
mencionado no caput, excluídas as dotações correspondentes às despesas de que trata o § 2º, corrigidas
nos termos do disposto no art. 4º; e
II – para os exercícios posteriores, ao valor do limite referente ao exercício imediatamente
anterior, corrigido nos termos do disposto no art. 4º, sendo que as alterações nas dotações orçamentárias
realizadas para atender às situações previstas no inciso II do § 3º do art. 4º e no caput do art. 5º não
deverão ser incluídas para a definição do limite do exercício subsequente.
§ 2º Não se incluem na base de cálculo e nos limites estabelecidos neste artigo:
I – as transferências constitucionais estabelecidas no § 1º do art. 20, no inciso III do
parágrafo único do art. 146, no § 5º do art. 153, no art. 157, nos incisos I e II do caput art. 158, no art. 159
e no § 6º do art. 212, as despesas referentes ao inciso XIV do caput do art. 21, todos da Constituição, e as
complementações de que tratam os incisos V e VII do caput do art. 60 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias;
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II – as complementações de que tratam os incisos IV e V do caput do art. 212-A da
Constituição;
III – os créditos extraordinários a que se refere o § 3º do art. 167 da Constituição;
IV – as transferências aos fundos de saúde dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
na forma de assistência financeira complementar para cumprimento dos pisos nacionais salariais para o
enfermeiro, o técnico de enfermagem, o auxiliar de enfermagem e a parteira, de acordo com o disposto
nos § 12, § 13, § 14 e § 15 do art. 198 da Constituição;
V – as despesas com projetos socioambientais ou relativos às mudanças climáticas
custeadas com recursos de doações, e as despesas com projetos custeados com recursos decorrentes de
acordos judiciais ou extrajudiciais firmados em decorrência de desastres ambientais;
VI – as despesas das universidades públicas federais, das empresas públicas da União
prestadoras de serviços para hospitais universitários federais e das instituições federais de educação,
ciência e tecnologia, vinculadas ao Ministério da Educação, e demais instituições científicas, tecnológicas
e de inovação custeadas com receitas próprias, de doações ou de convênios, contratos ou outras fontes,
celebrados com os demais entes federativos ou entidades privadas;
VII – as despesas custeadas com recursos oriundos de transferências dos demais entes
federativos para a União destinados à execução direta de obras e serviços de engenharia;
VIII – as despesas para cumprimento do disposto no § 20 do art. 100 da Constituição, no §
3º do art. 107-A do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e a atualização monetária dos
precatórios inscritos no exercício;
IX – as despesas para cumprimento do disposto no art. 4º da Emenda à Constituição nº 114,
de 16 de dezembro de 2021;
X – as despesas não recorrentes da Justiça Eleitoral com a realização de eleições;
XI – as despesas com aumento de capital de empresas estatais não financeiras e não
dependentes;
XII – as transferências legais estabelecidas nas alíneas “a” e “b” do inciso II do caput do art.
39 da Lei nº 11.284, de 2 de março de 2006, e no art. 17 da Lei nº 13.240, de 30 de dezembro de 2015; e
XIII – as despesas relativas à cobrança pela gestão de recursos hídricos da Agência Nacional
de Águas e Saneamento Básico, nos termos do disposto na Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e na Lei
nº 10.881, de 9 de junho de 2004.
§ 3º Os limites estabelecidos na forma prevista no inciso IV do caput do art. 51, no inciso
XIII do caput do art. 52, no § 1º do art. 99, no § 3º do art. 127 e no § 3º do art. 134 da Constituição não
poderão ser superiores aos estabelecidos nos termos do disposto neste artigo.
§ 4º A mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária Anual demonstrará os
valores máximos de programação compatíveis com os limites individualizados calculados na forma
prevista no § 1º.
§ 5º As despesas primárias autorizadas na Lei Orçamentária Anual e os seus respectivos
créditos suplementares e especiais sujeitos aos limites de que trata este artigo não poderão exceder aos
valores máximos demonstrados nos termos do disposto no § 4º.
§ 6º Para fins do disposto no caput, não constituem despesa orçamentária os atos
praticados em atendimento ao disposto nos § 11 e § 21 do art. 100 da Constituição.
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Art. 4º Os limites individualizados a que se refere o art. 3º serão corrigidos pela variação
acumulada do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo – IPCA, referente ao exercício anterior a
que se refere a Lei Orçamentária Anual, publicado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística – IBGE, ou de outro índice que vier a substituí-lo, considerado o valor apurado de janeiro a junho
e o estimado de julho a dezembro pelo Poder Executivo na mensagem que encaminhar o Projeto de Lei
Orçamentária Anual, acrescidos de mecanismo de variação real da despesa nos termos do disposto neste
artigo.
§ 1º O Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias encaminhado no primeiro ano da
legislatura estabelecerá os critérios do mecanismo de variação real da despesa de que trata o caput para
o exercício a que se referir e para os três seguintes, incluídos:
I – o intervalo mínimo e máximo para a variação real de que trata o caput;
II – a proporção máxima de variação real da despesa de cada exercício em relação à variação
real da receita realizada do Governo Central nos doze meses anteriores à data de referência, observado o
disposto no § 4º; e
III – a redução da proporção máxima de variação de que trata do inciso II em caso de não
cumprimento do resultado primário estabelecido no limite inferior do intervalo de tolerância de que trata
o inciso II do caput do art. 2º.
§ 2º Para os fins deste artigo, será considerada a receita, na forma a ser regulamentada em
ato do Ministro de Estado da Fazenda, resultante da receita primária total do Governo Central, deduzidos
os seguintes itens:
I – receitas primárias de concessões e permissões;
II – receitas primárias de dividendos e participações;
III – receitas primárias de exploração de recursos naturais; e
IV – transferências legais e constitucionais por repartição de receitas primárias, descontadas
as decorrentes das receitas de que tratam os incisos I a III.
§ 3º A fixação dos critérios do mecanismo de variação real da despesa de que trata o § 1º
considerará a diferença entre o resultado primário do Governo Central, apurado pelo Banco Central do
Brasil, do exercício anterior a que se refere a Lei Orçamentária Anual, e o limite inferior do intervalo de
tolerância, em valor nominal, estabelecido na respectiva Lei de Diretrizes Orçamentárias, de forma que:
I – se o resultado primário do Governo Central apurado for maior ou igual ao limite inferior
do intervalo de tolerância de que trata o inciso II do caput do art. 2º, a variação real das despesas do
exercício seguinte poderá ser de até o limite previsto no inciso II do § 1º deste artigo; e
II – se o resultado primário do Governo Central apurado for menor que o limite inferior do
intervalo de tolerância de que trata o inciso II do caput do art. 2º, a variação real das despesas do exercício
seguinte deverá ser igual ou inferior ao estabelecido no inciso III do § 1º deste artigo.
§ 4º A variação real da receita a que se refere o § 2º considerará os valores acumulados no
período de doze meses encerrados em junho do exercício anterior a que se refere a Lei Orçamentária
Anual, descontados da variação acumulada do IPCA, publicado pelo IBGE, ou de outro índice que vier a
substituí-lo, apurada no mesmo período.
§ 5º O resultado da diferença aferida entre a estimativa de índice referida no caput e o
valor efetivamente apurado será calculado pelo Poder Executivo, para fins de definição da base de cálculo
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dos respectivos limites do exercício seguinte, e a base ajustada será comunicada aos demais Poderes, ao
Ministério Público da União e à Defensoria Pública da União por ocasião da elaboração do Projeto de Lei
Orçamentária.
CAPÍTULO IV
DOS INVESTIMENTOS
Art. 5º Caso o resultado primário do Governo Central exceda ao limite superior do intervalo
de tolerância de que trata o inciso II do caput do art. 2º, o Poder Executivo federal poderá ampliar as
dotações orçamentárias, para o exercício subsequente, em valor equivalente a até o montante excedente,
hipótese em que as despesas ampliadas não serão computadas na meta de resultado primário prevista no
art. 2º.
§ 1º Na hipótese de ampliação das dotações em decorrência do disposto no caput, os
respectivos valores serão destinados a investimentos, estabelecidos nos termos do disposto no art. 6º.
§ 2º O aumento de dotações de que trata o § 1º não será contabilizado no valor mínimo de
que trata o art. 6º.
§ 3º A ampliação referente ao valor previsto no caput poderá ser autorizada na Lei
Orçamentária Anual mediante abertura de crédito suplementar, nos termos do disposto no § 8º do art.
165 da Constituição, e observado o disposto na respectiva Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Art. 6º A programação destinada a investimentos constante do Projeto e da Lei
Orçamentária Anual não será inferior ao montante dos investimentos programados na Lei nº 14.535, de
17 de janeiro de 2023.
§ 1º Os investimentos a que se refere o caput correspondem, no exercício de 2023:
I – àqueles classificados nos termos do disposto no inciso IV do § 2º do art. 7º da Lei nº
14.436, de 9 de agosto de 2022; e
II – àqueles classificados nos termos do disposto no inciso V do § 2º do art. 7º da Lei nº
14.436, de 2022, quando a despesa se destinar a programas habitacionais que incluam em seus objetivos
a provisão subsidiada ou financiada de unidades habitacionais novas ou usadas em áreas urbanas ou
rurais.
§ 2º Para fins de apuração do montante mínimo estabelecido no caput, vigorarão nos
exercícios subsequentes as mesmas classificações indicadas no § 1º ou outras que eventualmente venham
a substituí-las.
§ 3º Para os exercícios posteriores, o montante previsto no caput corresponderá ao valor
do limite referente ao exercício imediatamente anterior, corrigido pela variação do IPCA, nos termos do
disposto no caput e no § 5º do art. 4º.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
PL-REGIME FISCAL SUSTENTÁVEL (EM 52 MF) (3)_VF 6
Art. 7º A Lei Complementar nº 101, de 2000, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 4º ……………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………
§ 5º O disposto no § 1º não se aplicará à União.” (NR)
“Art. 9º-A Na hipótese de ser verificado, no âmbito da União, que, ao final dos meses
de março, junho e setembro, a estimativa de receitas ou despesas poderá não comportar o
cumprimento da meta de resultado primário estabelecida no Anexo de Metas Fiscais da lei
de diretrizes orçamentárias, os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário da União, o
Ministério Público da União e a Defensoria Pública da União:
I – poderão promover, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias; e
II – não ampliarão o montante global:
a) dos limites de empenho; e
b) dos cronogramas e limites de pagamentos das despesas primárias.
§ 1º No caso de revisão da limitação de empenho e movimentação financeira
proposta, a recomposição das dotações cujos empenhos tenham sido limitados será dada
de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações
constitucionais e legais da União inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviço da
dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Até o final do mês de fevereiro, o Poder Executivo avaliará o cumprimento das
metas de resultado primário, relativas ao exercício imediatamente anterior, em audiência
pública na Comissão referida no § 1º do art. 166 da Constituição.
§ 4º Caso a meta de resultado primário não seja cumprida, o Presidente da República
encaminhará mensagem ao Congresso Nacional, até 31 de maio do exercício seguinte, com
as razões do descumprimento e as medidas de correção.
§ 5º No prazo de noventa dias após o encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta das comissões temáticas pertinentes do
Congresso Nacional, avaliação do cumprimento dos objetivos e das metas das políticas
monetária, creditícia e cambial, de forma a evidenciar o impacto e o custo fiscal de suas
operações e os resultados demonstrados nos balanços.
§ 6º O descumprimento da meta de que trata o caput não configura infração a esta
Lei Complementar.
§ 7º Em caso de limitação de empenho e movimentação financeira realizada pelo
Poder Executivo, este indicará o montante passível de limitação pelos Poderes Legislativo e
Judiciário, pelo Ministério Público da União e pela Defensoria Pública da União.
§ 8º A verificação de que trata o caput se dará nos termos da lei de diretrizes
orçamentárias e poderá, excepcionalmente, ser feita independentemente dos prazos
previstos no caput por meio de relatório extemporâneo.
PL-REGIME FISCAL SUSTENTÁVEL (EM 52 MF) (3)_VF 7
§ 9º O disposto no art. 9º não se aplica à União.” (NR)
Art. 8º Para o exercício financeiro de 2023, os limites individualizados para as despesas com
impacto primário e demais operações que afetam o resultado primário, bem como suas respectivas
exceções, corresponderão àqueles vigentes quando da aprovação da Lei nº 14.535, de 2023, relativas ao
respectivo Poder ou órgão.
§ 1º É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial que exceda ao limite total
autorizado de despesa primária sujeita aos limites de que trata este artigo.
§ 2º Para fins de verificação do cumprimento dos limites de que trata este artigo, serão
consideradas as despesas primárias pagas, incluídos os restos a pagar pagos e as demais operações que
afetem o resultado primário no exercício.
Art. 9º Para os exercícios de 2024 a 2027:
I – o intervalo de crescimento real da despesa a que se refere o inciso I do § 1º do art. 4º
observará limite máximo de 2,5% a.a. (dois inteiros e cinco décimos por cento ao ano) e limite mínimo de
0,6% a.a. (seis décimos por cento ao ano);
II – o crescimento real da despesa previsto no caput do art. 4º será cumulativo e limitado a
70% (setenta por cento) da variação real da receita apurada na forma prevista nos § 2º e § 4º do art. 4º; e
III – o intervalo de tolerância de que trata o inciso II do caput do art. 2º será convertido em
valores correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto percentual) e de mais 0,25 p.p.
(vinte e cinco centésimos ponto percentual) do Produto Interno Bruto previsto no respectivo Projeto de
Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Parágrafo único. O limite de que trata o inciso II do caput será de 50% (cinquenta por cento)
na hipótese prevista no inciso II do § 3º do art. 4º.
Art. 10. Para os exercícios de 2025 a 2028, as dotações orçamentárias a que se refere o
caput do art. 5º ficam limitadas até o montante de R$ 25.000.000.000,00 (vinte e cinco bilhões de reais),
corrigido pela variação acumulada do IPCA ou de outro índice que vier a substituí-lo, calculada entre
janeiro de 2023 a dezembro do exercício anterior a que se referir a Lei Orçamentária Anual.
Parágrafo único. Para o cálculo da variação do índice de que trata o caput, será considerado
o valor já apurado e a estimativa contida na mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária
Anual.
Art. 11. Fica revogado o § 5º do art. 9º da Lei Complementar nº 101, de 2000.
Art. 12. Esta Lei Complementar entra em vigor:
I – em 1º de janeiro de 2024, quanto aos art. 7º e art. 11; e
II – na data de sua publicação, quanto aos demais dispositivos.
Brasília,